加强企业“走出去”的风险防范及安全管理

当前绍兴的境外投资和国外经济合作工作已经进入了一个新阶段，这项工作我们在全省也是走在前列的。为此，我们业务职能部门和广大企业都要本着对国家和人民高度负责的精神，高度重视境外项目的风险防范及安全管理工作，促进境外投资和国外经济合作工作持续健康发展，促进开放型经济持续健康发展，也促进绍兴经济社会持续健康发展。为此要切实增强境外项目有关部门及相关企业的风险防范意识，提高境外项目的安全管理水平，从而使我市的境外投资及国外经济合作工作更加顺利有序而又卓有成效地开展，推动全市开放型经济的持续健康发展。

第一，要切实增强风险防范、安全管理及合作共赢意识，我们要把这项工作作为事关我市境外投资及国外经济合作，提高我市经济国际化程度的一项重点工作来抓。目前，我市境外投资、境外工程项目及外派劳务已经涉及60多个国家和地区，虽未出现造成不良影响的大规模劳务纠纷和突发事件，但一些苗头性的因素和小问题同样存在，为此我们必须高度重视境外项目的风险防范及安全管理工作，积极预防境外纠纷及突发事件的发生，大力倡导与境外项目目的地国的企业和人民合作共赢。近年来，随着我国国际贸易和投资规模的日益扩大，我国企业及有关人员在境外投资、贸易、工程承包及劳务输出过程中遇到的各类纠纷、争端和突发事件也越来越多，恐怖袭击事件、绑架抢劫事件、劳务纠纷事件、安全生产事故以及合同与法律纠纷等时有出现，给国家和企业对外形象和整体利益、长远利益带来负面影响，也不利于国内社会的和谐稳定以及境内母体企业的国际化经营及可持续发展。正如商务部部长陈德铭说的那样，任由这些严重的问题继续蔓延，甚至越演越烈、积重难返，那就不仅仅是对外投资合作的具体工作问题，势必影响国家重要的战略机遇期，影响互利共赢的开放战略，影响国家经济外交的大局。我们一定要充分认识境外项目风险防范、安全管理及合作共赢对于我国战略发展及企业国际化经营的重要作用，高度重视，未雨绸缪，把项目的风险防范及安全管理纳入合作共赢的总体原则之下来进行，不仅把这个问题作为一个重要的经济问题来谋划，而且要把它作为一个严肃的政治问题来看待，在境外项目建设的准备阶段起就高度关注这个问题，并把它贯穿于项目建设的全过程和各个环节。

第二，市县两级外经贸局等有关部门必须采取有力措施，努力提高我市企业境外项目的风险防范及安全管理工作水平，确保我市在外人员财产安全及企业的可持续发展。各地各部门一是要对境外合作项目定期进行摸底排查，对本地区企业对外投资合作的情况做到心中有数，并在此基础上开展有针对性的风险防范及安全管理教育和警示；二是要建立与企业的安全联络机制，及时了解项目进展情况和人员财产安全状况；三是要不折不扣地执行国家在加强企业“走出去”管理方面的一系列政策和措施，特别要严格把好企业资质关和项目审核关，不让信誉差、管理差、有违法违规纪录的企业进入外经经营队伍；四是要加强组织领导，完善应急预案，强化应急处理机制，根据国家处置涉外突发事件应急机制的要求，加快建立和完善本地本部门的境外纠纷及突发事件应急处理机制。

第三，境外项目相关企业要严格对照检查，正视存在的问题及隐患，积极主动做好风险防范及安全管理工作,建立快速反应处理机制，切实提高国际经营水平及国际形象。今年以来，商务部等部门印发了《关于切实做好对外承包工程项下外派劳务管理工作的紧急通知》、《关于进一步规范我国企业对外投资合作的通知》等多个通知，其目的就是加大惩处，加强考核，落实责任，规范企业对外投资合作行为，有效遏制各类损害国家利益和企业利益的事件发生。各有关企业作为开展对外投资合作业务的主体，一定要高度重视企业的风险防范及安全管理工作，具体来说，要做到以下几个方面。一要结合境外项目安全环境，做到防范与治理相结合，建立健全风险评估、安全预警、应急处置等安全预案；二要强化对出境人员的行前安全教育、培训和出境后的跟踪服务工作，不仅要关心他们的待遇及生活，还要关注他们的思想及形象；三要积极主动处理好境外劳资纠纷，尊重所在国的法律法规和文化习俗，不能只重视处理好与上层的关系而忽略了劳资关系的和谐；四要慎重选择国外经济合作的合作对象，实践告诉我们，选择一个可靠的、信誉度高的、有实力的合作伙伴对于境外项目建设的成功是十分关键的；五要量力而行承揽项目，坚决不做黑中介，绝不能怀着急功近利的心态和侥幸的心理冒险承揽高风险项目；六要加强海外安全生产的管理和监督，各企业总部要定期不定期地对正在执行的境外项目进行检查评估，派出业务上精通、政治意识强的专职人员负责现场的指导和监督；七要建立一把手负总责的机制，企业主要负责人要亲自抓境外项目的风险防范及安全管理工作，并把各个环节的责任落实到每个部门每个人。