绍兴市外经贸局党委关于开展

深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）的相关要求，结合我市开放型经济工作实际，特制订实施方案如下：

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。特别是在当前开放型经济面对国际金融危机挑战、发展形势十分严峻的情况下，扎实开展学习实践活动，对于全面贯彻中央和省委“保增促调”的方针政策，推进市委“保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建”决策部署的落实，进一步坚定科学发展的信心，加快全市开放型经济科学发展步伐，具有十分重要的现实意义。系统各单位党组织和广大党员干部、职工要充分认识搞好学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强使命感和责任感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实做好学习实践活动的各项工作，努力在推动全市开放型经济科学发展上取得新成绩。

二、开展学习实践活动的指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“合力破难优服务，开放创新促发展”为实践载体，以领导班子和党员干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，着力转变思想观念，着力解决影响和制约外经贸科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导开放型经济科学发展的能力，为全面落实党的十七大、十七届三中全会、省委十二届四次全会和市委六届六次全会精神，努力实现绍兴开放型经济的持续、健康发展提供坚强保证。

三、开展学习实践活动的目标要求

根据中央、省委要求，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终；坚持把解放思想、改革创新贯穿始终；坚持把解决问题、完善制度贯穿始终；坚持把服务企业、合力破难贯穿始终；坚持把领导带头、典型示范贯穿始终。结合我局实际，学习实践活动要达到四个目标要求：

1.深化认识，坚定发展信心。通过学习实践活动，切实增强外经贸系统党员干部的工作信心和外贸企业的发展信心，最大限度地争取主动，努力在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势。

2.合力破难，与企业共渡时艰。着力破解我市开放型经济面临的结构性、素质性、体制性矛盾。加快推进外经贸企业产业结构调整，实现转型升级。努力使学习实践活动成为企业关心、群众支持的民心工程。

3.创新机制，增强发展动力。坚持深化改革、扩大开放，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的开放型经济体制机制，为科学发展提供强劲动力和有力保障。

4.真抓实干，提升发展能力。通过学习实践活动，着力提高党员干部引领科学发展的能力，着力提高党员干部的学习、思考、创新和服务能力；着力提高党员干部克难攻坚，破解难题的能力。

四、学习实践活动重点要解决的问题

1.着力解决思想观念问题，树立科学发展新理念。进一步解放思想，牢固树立发展是第一要务的理念，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念，充分认清绍兴开放型经济发展的特点和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、大局意识和忧患意识，把思想认识真正统一到科学发展上来。

2.着力解决开放型经济发展问题，保持“三外”经济平稳较快增长。坚定不移地落实“标本兼治、保稳促调”的工作方针，采取各种措施全力帮扶企业，着力解决经济运行中的突出问题和经济发展中结构性、素质性矛盾，优化对外贸易，创新引资方式，创新境外投资形式，加快开放型经济新平台建设，加快经济发展方式转变，加快转型升级步伐，促进全市开放型经济平稳较快发展。

3.着力解决能力素质问题，提高干部科学发展水平。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决外经贸系统广大党员，特别是领导干部能力水平与科学发展要求不相适应的问题。通过学习实践活动，着力提高领导班子的科学决策、科学规划、科学管理、科学探索能力；着力提高领导干部的理论指导实践、创造性开展工作、驾驭复杂局面的能力；着力提高党员干部的学习、思考、创新和服务能力；着力提高党员干部克难攻坚，破解难题的能力。

4.着力提高服务企业的能力，牢固树立服务企业的理念。要通过“外经贸服务月”等活动载体，创新服务手段，合力破难，切实帮助外经贸企业解决实际经营中遇到的困难和难题。要推进关贸、银贸、税贸协同合作，继续加强与海关、检验检疫、国税、外管等涉外部门的联系与沟通，全力以赴帮助新嵊设立海关商检办事处，优化涉外服务布局，构建和完善“大通关”格局。

5.着力解决工作作风问题，树立外经贸干部形象。要坚持讲党性、重品行、作表率，始终牢记党的群众路线，坚持求真务实，真抓实干，把心思用在干事业上、把精力放在抓落实上，积极破解制约开放型经济发展的重点难点热点问题。解决党员意识不强、宗旨意识淡薄，对拜金主义、享乐主义抵制不力等问题，多为全市外经贸企业办实事、办好事，全面塑造外经贸系统求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的良好形象，进一步密切党群干群关系，不断提升企业满意度。

6.着力解决体制机制问题，构建适应科学发展的制度体制。要以改革为动力，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制建设，着重在关系开放型经济发展的重点领域和关键环节取得突破，激发领导干部和广大党员践行科学发展观的积极性和创造性。进一步理顺内部管理机制，建立健全体现科学发展观要求的经济社会发展评价机制和政绩考核评价机制。

五、学习实践活动的方法步骤及重点工作

根据市委《实施意见》的安排，第二批学习实践活动从2009年3月份开始到2009年8月份基本结束。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，在实施过程中要坚持把“边学、边查、边改”贯穿始终。

第一阶段：学习调研阶段（到4月底前基本完成）

要深入学习领会科学发展观，在阅读原著、深入领会上下功夫；要加强调查研究的针对性，深入基层和企业，带着问题开展调研；要将解放思想大讨论作为重要载体，深化学习成果。

1.科学理念培训。采取动员会、理论学习中心组学习会、全体党员学习会、学习报告会、党员干部自学等方法，组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署尤其是针对开放型经济的政策措施，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。具体要求有：党委理论中心组集中学习不少于3次并做好记录；主要领导干部带头作一次学习报告；每位党委成员撰写一篇体会文章参加全市征文活动；每位党员必须配备一本专门学习笔记，并参加一场学习科学发展观的专题理论考试，增强学习的主动性和积极性。

2.深入基层调研。按照市委安排部署，结合我局外经贸工作实际，初步确定从以下几个方面开展重点调研：（1）转变外贸发展方式，提高外贸竞争力；（2）扩大机电产品出口，努力提高外贸质量；（3）如何做好招商引资工作；（4）我市服务外包的现状及对策思路；（5）我市企业走出去的现状及对策研究；（6）如何使外经贸扶持政策发挥更大效益；（7）绍兴纺织业国际竞争力走势及应对贸易摩擦的思考；（8）如何创新平台，推进贸促工作上台阶。调研对象既包括各类外经贸企业、上级外经贸主管部门、县（市）外经贸局、涉外部门，也包括人大代表、政协委员、群众代表等众多群体。要依据调研结果，着重梳理影响和制约绍兴开放型经济发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成专题调研报告，撰写科学发展建议书。

3.解放思想讨论。围绕“合力破难优服务，开放创新促发展”，组织全局党员干部广泛深入开展解放思想大讨论。在绍兴外经贸网开设学习实践活动专栏，刊登党员的优秀讨论文章；通过各种方式向广大外经贸企业和相关部门征集对我局工作的各类意见建议；同时开展一次“我为开放型经济献一计”活动，征集各类推动绍兴开放型经济发展的对策建议，激发全局党员参与学习实践活动的积极性。在此基础上，以各党小组为单位，召开一次人人参与的讨论会，联系实际，敞开讨论，开阔思路，探求开放型经济科学发展途径，在事关外经贸局要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展上形成共识。

第二阶段：分析检查阶段（到2009年6月底基本完成）

重点抓好领导班子专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告、组织开展专题民主评议三个环节，主要任务是围绕找准问题、剖析根源、明确发展思路。

1.开好领导班子专题民主生活会和组织生活会。召开各种层次和类型的民主恳谈会，充分征求各方面的意见建议，找准存在的问题。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查外经贸系统科学发展观贯彻落实情况。领导班子成员撰写参加专题民主生活会发言材料。党员干部参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，查找不足、总结经验、交流思路、统一认识，进一步明确方向。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

2.撰写专题分析检查报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，领导班子要撰写分析报告，总结回顾贯彻落实科学发展观情况，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别是要剖析主观原因，总结经验教训，谋划提出符合实际的发展思路、主要目标和重大举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施。主要领导同志要全程主持研究撰写工作，认真修改完善，突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。普通党员干部要查摆重点问题，分析形成原因，并逐条进行梳理分析，找准问题和薄弱环节。领导班子分析报告以适当形式公开并征求各方面意见，普通党员在本党支部范围内征求意见。

3.组织开展专题民主评议。分析检查报告形成后，组织本系统党员干部、邀请党代表、人大代表、政协委员、效能监督员和外经贸企业代表等对分析报告进行评议。重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实阶段（2009年8月底前基本完成）

重点抓好制定整改方案、解决突出问题、健全体制机制三个环节，主要任务是集中解决突出问题，完善体制机制。

1.制定方案抓整改。以分析检查报告为基础，研究制定整改方案，对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，按照轻重缓急和难易程度，制定整改措施。做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和责任处（室），采取适当方式，公开做出承诺，接受群众监督。

2.解决问题抓整改。本着有什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把影响制约开放型经济发展的突出问题，广大外经贸企业最关心、最直接、最现实的利益问题和思想作风方面存在的突出问题作为重点，努力取得一批重要的实践成果。领导班子成员要求协调解决一个突出问题。

3.完善机制抓整改。按照“边破难、边建制”的要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。对在活动中建立健全的体制机制，要注重实际效果，做到成熟一个推出一个。

以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等要贯穿活动始终。在学习实践活动基本结束时，要抓好二项工作：一是满意度测评。以座谈访谈、书面问卷、网上调查等形式，对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动的满意度进行测试评。测评结果要以适当方式向社会公开。二是对活动全面总结。领导班子和普通党员都要实事求是地评价活动的得失和成效，认真分析存在的不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施，形成活动总结报告。

根据市委对第二批学习实践活动的总体部署，我们要重点抓好以下五项专项行动：

1.“解放思想聚共识”专项行动。要紧紧围绕解放思想，精心组织学习培训。要积极参与和开展专题报告会、理论研讨会、解放思想讨论活动和形势任务责任教育，着力提高党员干部学习贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。

2.“专题调研谋发展”专项行动。各部门要结合工作实际，围绕加快转型升级、促进开放型经济平稳较快发展等主题进行专题调研，通过调研活动，进一步掌握实情、找准问题、分析对策、破解难题。要依据调研结果，着重梳理影响和制约绍兴开放型经济发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成专题调研报告。

3.“民主恳谈集民智”专项行动。我们要与外经贸企业面对面进行沟通交流，充分借助互联网等手段，灵活运用多种方式，广泛听取企业群众的意见建议，问政于民，问计于民，集中民智，进一步密切党群干群关系。

4.“服务企业助转型”专项行动。以“外经贸服务月”为载体，针对国际金融危机带来的困难和问题，通过组建“专家指导组”、“专题服务组”、“项目推进组”、“困难帮扶组”等方式，组织党员干部走进企业，切实帮助企业共克时艰、转型升级、科学发展，全力保持开放型经济平稳较快发展。

5.“创新体制增优势”专项行动。结合当前经济形势，坚持从实际出发，统筹谋划，整体设计，不断健全和完善推动科学发展的政策和制度，努力构建有利于开放型经济科学发展的环境。

六、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动是外经贸系统广大党员干部政治生活中的一件大事。要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排，周密部署，精心组织，狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。局党委成立学习实践活动领导小组，章光华同志任组长，徐仁怀同志任副组长，钱肖华、陈元德、张孟起、胡宝根和谢渭庆同志任领导小组成员。领导小组各成员按照职责和分工开展工作，负责抓好学习实践活动的实施和落实工作，确保各项工作的质量和效果。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作，确保活动有序进行。

2、加强督促检查。主动配合、接受市委指导检查组的检查指导，不定期向市委指导检查组汇报活动开展情况，对检查组提出的各类问题建议做到认真对待、及时研究、切实整改，确保学习实践活动取得实效。局机关各处（室）、局属各企事业单位学习实践活动每个阶段都要进行小结，活动结束时，要向局学习实践活动领导小组办公室报送书面总结报告。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对党员领导干部和普通党员的不同层面、离退休干部和在职干部的不同特点等情况，紧密结合实际，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次开展学习实践活动的具体要求，增强针对性有效性。

3、坚持求真务实。以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，讲成本、重实效，反对形式主义和铺张浪费。在完成规定要求的基础上，要紧密结合工作实际，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和外经贸局特点。

4、营造浓厚氛围。在外经贸局门户域网上开设学习实践活动专栏，集中宣传开展学习实践活动的重要意义，宣传学习实践活动的举措和做法，营造浓厚的舆论氛围，把宣传工作贯穿学习实践活动的全过程，进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展上来。同时，不定期在外经贸信息简报上宣传实践活动。

5.坚持统筹兼顾。坚持统筹安排、整合资源、协调推进，使各个阶段有机衔接、前后呼应。正确认识和处理推进学习实践活动与抓好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委的一系列重要会议精神结合起来，与加强领导班子思想政治建设，努力实现市委六届六次全会确定的各项目标任务有机结合起来，与经济应对当前严峻经济形势、保持我市开放型经济平稳较快发展结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。