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我国对非投资政策变化与完善

2007-08-07 13:36 文章来源：国际商报

文章类型：转载内容分类：调研

　　中非经贸快速发展从2003年开始，非洲经济摆脱了长期低迷状态，迎来了多年未遇的发展良机。国际货币基金组织预测，2007年非洲国家的平均经济增幅将达5.9%。非洲政局趋稳、经济稳步增长、劳动力廉价、各国为吸引外资推出各种优惠举措等，使得非洲的投资环境处于上世纪70年代来的最佳时期。

　　在非洲经济迅速发展的同时，中非经贸合作也在不断向前推进，越来越多的中国企业，发现了非洲大陆蕴藏的巨大商机，纷纷前往非洲国家设立企业,对非洲国家投资持续增长。截至2006年底，中国在非洲累计投资62.7亿美元，有近千家企业在非洲的49个国家落户。其中，仅2006年，中国对非直接投资就有3.7亿美元，是2003年中国对非洲投资额的2.5倍。主要投资对象国是赞比亚、南非、马里、埃及、尼日利亚、坦桑尼亚、津巴布韦、刚果（金）、肯尼亚和毛里求斯和安哥拉等，涉及贸易、电信、加工制造、资源开发、交通运输、农业及农产品综合开发等许多领域，

　　中国企业对非洲的投资带去了实用技术，培养了各国急需的人才.物美价廉的商品进入非洲市场，打破了西方公司产品的长期垄断，丰富了市场，提高了当地居民的生活质量。如中国农业技术人员到马里开展合作种植蔬菜，结束了当地居民长期吃进口蔬菜的历史，价格也下降了一半以上。

　　这些投资项目不仅为非洲国家增加了税收，创造了就业机会，取得了较好的经济效益和社会效益，满足当地的消费需求，还提高中国企业的国际竞争力，可以说是一个双赢的结果。

　　为了促进中国对非洲国家投资，中国已同28个非洲国家签署了投资保护协定，与8个非洲国家签订了避免双重征税协定，与其他重点国家的协定商签工作也在不断推进。

　　2006年11月举行的中非合作论坛北京峰会上，中国国家主席胡锦涛代表中国政府宣布今后3年将在非洲国家建立3至5个境外经济贸易合作区。目前，赞比亚中国经济贸易合作区已经动工兴建，合作区建成将带动赞比亚机械、轻工、建材、家电、服装、制药、食品等行业发展，扩大赞比亚的出口，为当地提供大量就业机会，增加当地民众收入。

　　对非洲投资风险值得观注

　　中国在非洲投资持续增加，受到所在国家的欢迎，对促进当地经济发展，提供就业机会，增加政府财政收入发挥了积极的作用。但是，中国企业在非洲投资也所遇到了许多风险和问题。

　　1.一些国家政局不稳，缺乏安全性保障，

　　由于历史和现实的原因，非洲地区政治发展不平衡，许多国家都存在部族、宗教矛盾，地区冲突、反政府武装等普遍存在，刑事犯罪率居高不下，治安状况日益恶化。一些非洲国家，如阿尔及利亚的恐怖活动尚未彻底根除，虽然政府也采取了严格措施防卫恐怖活动，但中国企业在阿尔及利亚的员工安全仍然面临威胁；在尼日利亚，其国内的局部性武装冲突、恐怖主义、分裂主义、宗教矛盾、武装抢劫、敲诈勒索等现象时有发生。2007年初，尼日利亚就接连发生两起绑架中国员工案件。

　　此外，由于许多非洲国家的失业率较高，一些失业人员将失业归罪于外国投资者抢走了其生计，对外国投资不满甚至发生抢劫等治安问题。

　　2.商业环境有待改善非洲国家的商业环境还有待于进一步改善，根据英国报刊报道，目前世界上有35个不利于商业活动的国家，其中有27个国家在非洲。在刚果（布）注册一家公司需155天，其费用相当于当地人均收入的5倍；在塞拉利昂，税负很高，完全交税，则相当于企业利润的3倍；在安哥拉，执行一个合同涉及47个程序，需用1000天时间。

　　同时，由于历史原因，许多非洲国家基础设施比较落后，无法满足企业正常发展的需要，如交通不畅，给企业生产所需的原料和产品运输造成很大困难，电力缺乏使产品生产时断时续，影响企业生产的正常进行，等等。

　　3.中国企业市场行为不佳目前中国在非洲的企业多是各自为战，分散经营，重复经营，为追求短期利益，纷纷采取低价竞销的手段来扩大自己产品的市场份额，影响了中国产品和中国企业在非洲人民心目中的良好信誉。同时，中国企业在一些非洲国家的行为违背了当地的劳动法，如在纳米比亚的中国企业曾被当地媒体指责存在随意雇用和解雇工人、没有为雇佣者提供最低福利保障以及漠视工会的作用等行为。

　　4.面临日趋激烈的国际竞争随着非洲经济的复苏及全球化的发展，拥有丰富资源和巨大市场潜力的非洲大陆又重新受到西方大国的重视，市场竞争日趋激烈。而多年来，非洲市场已经被韩日美等国家的企业占据，这些竞争对手或在非洲具有传统影响、语言优势；或拥有资金、技术优势；或占据区位、经验优势；中国企业在上述方面则相形见绌。

　　5.对市场缺乏了解非洲国家多达几十个，各国国情千差万别，市场机会和发展前景也不尽相同。中国企业对非洲具体国家的政治、经济、社会、法律和人文环境等基本情况尚缺乏全面、系统的了解，这是中国企业到非洲投资开拓市场面临的一个重要问题。

　　投资政策的变化与完善

　　从20世纪90年代起，中国政府积极实施“走出去战略”，鼓励企业按照平等互利的原则开展多种形式的对外经贸合作，鼓励能够发挥企业比较优势的对外投资，包括支持企业到非洲国家建立合资或独资企业，把中国成熟的技术、产品和管理经验介绍给非洲国家和人民。

　　在境外投资项目和海外企业管理上，中国政府要求企业做到“自主经营、自主盈亏、自我发展、自我约束”，严格遵守当地的法律法规，尊重当地的风俗习惯，依法从事企业的经营活动。中国政府制定政策，鼓励企业到非洲投资。

　　1.积极引导中国企业到非洲开展加工贸易业务，建立适合非洲国家实际情况、有效益的合资合作项目，帮助非洲国家增加就业和税收。

　　2.鼓励中国企业到非洲合资合作或独资开矿建厂，将适合非洲国家的采矿技术和农业技术等介绍给非洲各国。

　　3.1995年起，中国相继在非洲11个国家成立了“中国投资开发贸易促进中心”。“中心”是在国家资金支持下建立的服务经营实体，主要职责是为国内各类企业贯彻市场多元化战略、开拓非洲市场提供各类服务。其服务范围包括：提供保税存仓设施、经贸洽谈、商品展示；提供办公、住宿条件，提供安全保障；提供报关、保险、运输、旅游服务；提供结汇、结算服务；提供法律、会计、经贸咨询服务。帮助中国企业了解非洲国家的法律、市场情况等，为企业到非洲投资提供帮助，起到为中国企业在非洲投资的桥梁作用。

　　4.建立专项资金，为中国企业到非洲投资提供资金支持。专项资金主要用于支持中国企业对非洲的投资与合作，由中方企业派组到非洲国家探讨落实合作项目，然后，向中国政府主部门提出项目借款申请，项目经评估认为确有经济效益，可获得中国政府专项资金的支持。

　　为了鼓励中国企业到非洲投资，中国政府又采取一系列鼓励措施鼓励中国企业对非洲投资。2006年年初，中国政府发表了《中国对非洲政策文件》，专门阐述了对非投资政策：中国政府鼓励和支持中国企业到非洲投资兴业，继续为此提供优惠贷款和优惠出口买方信贷，并愿与非洲国家探讨促进投资合作的新途径和新方式。继续制订和完善相关政策，加强引导，注重服务，提供便利。继续与非洲国家商签并落实《双边促进和保护投资协定》和《避免双重征税协定》，与非洲国家共同营造良好的投资合作环境，保护双方投资者的合法权益。为了落实《中国对非洲政策文件》，中国政府提出了具体措施，包括：中国企业到非洲投资时带出的设备、机器和装备，参照有关援外规定实行退税制度；中国企业到非洲投资所需要的外汇可不受额度限制；中国政府鼓励中国金融机构对在非洲投资的中国企业提供帮助；中国政府将进一步简化企业到非洲投资和人员到非洲的审批程序。

　　2006年11月中非合作论坛北京峰会期间，胡锦涛主席宣布的加强同非洲务实合作的8项举措以及温家宝总理提出的5项建议，除发表的《中国对非洲政策文件》提到的有关鼓励政策措施外，还提出设立中非发展基金和有条件的非洲国家建立经济贸易合作区等。通过比较现在与以往中国对非投资政策可以发现有几点不同；

　　1.中国政府高度重视中非合作关系，发表了《中国对非洲政策文件》。这份文件是1949年新中国成立以来，第一份完整阐述中国政府对非政策的文件，也是继2003年发表对欧盟政策文件之后，中国政府发表的第二份对外政策文件。文件特别提出，中国政府从中国人民和非洲人民的根本利益出发，致力于建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的中非新型战略伙伴关系。这个文件将是今后一个时期中国开展对非工作的指导方针和基本原则。为了将中非经贸合作推向深入，文件专门就中国对非洲的投资政策进行了阐述，充分说明中国政府希望通过企业对非洲投资，促进非洲经济发展，实现中非经贸合作持久健康的发展目标。

　　2.对到非洲投资企业的政府支持力度加大。在总结以往经验的基础上，设立了中非发展基金，还提供专项资金，在有条件的非洲国家建立经济贸易合作区，将中国开发区的经验移植到非洲国家，既促进非洲国家经济发展，又解决了中国企业单打独斗，当地无法提供较好的投资环境的问题。同时，还吸取了以往的经验教训：将对合作区实行跟踪调查制度，定期对其进行评估，避免只提供资金，不注重结果的现象再次出现。

　　3.对企业投资的鼓励措施更加具体。在继续提供优惠贷款和优惠出口买方信贷，与非洲国家探讨促进投资合作的新途径和新方式的基础上，实施了更加具体的政策措施：不仅继续鼓励中国企业到非洲投资，还在企业投资时带出的设备、机器和装备实行退税制度；所需要的外汇可不受额度限制；还鼓励中国金融机构对在非洲投资的中国企业提供帮助。

　　从支持企业到非洲投资的措施可以看出，中国政府目的就是要为企业创造良好条件，降低企业投资风险，也说明中国政府非常重视与非洲国家的关系，希望通过具体行动推动中非经贸合作的进一步发展。

　　可以说，“走进非洲”带来的是中非双赢的局面。世界银行最近的一份研究报告指出，中国在非洲的投资正对非洲经济增长产生积极影响，未来这种影响将不断扩大。世行负责非洲地区事务的副行长南卡尼说，越来越多的中国企业将先进的技术带入非洲，非洲国家正在从当地不断增长的中国投资中获益。

商务部研究院宋志勇副研究员

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