美国有可能加大反规避力度

按：今年2月以来，两个不同的美国钢铁行业公司联盟分别敦促美国政府采取切实有力的措施应对中国的某些钢铁制品规避反倾销税令事宜。在当前的中美贸易形势下，特别是美国国会和奥巴马政府在早些时候已承诺要加大美国贸易法案的执行力度之际，美国政府有可能加大反规避力度，我市有关企业应引起足够重视。

据华盛顿有关媒体报道， “美国反倾销和反补贴执法联盟”在2月初向美国财政部提交了一份资料，以有力的证据证明某些应交纳反倾销税的公司采取各种手段刻意回避缴纳反倾销税，仅钢丝衣架、床架和钢钉这几个案子的规避行为已造成美国财政部每年至少8400万美元的损失。同时这些反倾销税的规避动作，也威胁到更多美国工人的就业机会，单就床架和钢丝衣架制造业，就至少造成超过275个美国当地就业机会的消失。这些信息目前已被提交至美国国会议员、美国商务部和美国海关边境保护署，报告人要求加强执行现有的反倾销税命令，以保证给美国制造商及工人一个公平的竞争环境。

“美国反倾销和反补贴执法联盟”由几个美国钢丝产品的制造商所组成，包括M&B Metal Products (Leeds, Alabama), Vulcan Threaded Products (Pelham, Alabama), Leggett & Platt, Incorporated (Carthage, Missouri), Mid Continent Nail (Poplar Bluff, Missouri), American Spring Wire Company (Bedford Heights, Ohio) and Insteel Industries (Mt. Airy, North Carolina)，这些企业分属钢钉、裸露床架、钢丝衣架和碳钢螺纹杆等行业，而这些行业均曾单独向美国政府提出过有关不公平进口贸易的立案申请。对这些案子，在经过近两年的调查程序后，美国国际贸易委员会和商务部都最终裁定外国公司以低于公平价格的方式出口产品到美国，并实质性的伤害了上述这些美国本土行业，为此，美国商务部针对上述行业所涉案件都发布了征收反倾销税的决定，这些产品的反倾销税，有些甚至高达234％。

据“美国反倾销和反补贴执法联盟”称，他们所搜集的相关证据具体说明了某些外国厂商如何规避交纳反倾销税。一种方法是外国厂商通过第三国运送涉案产品至美国，然后便将第三国作为原产国来逃避反倾销税，这种做法称为“转运”。另一种方法是厂商在第三国对产品做一个无关紧要的细部修改，而使之成为原产国，以避免反倾销税。还有一种方法则是以假制标签的方式，比如说原产地显示是在其它国家生产，但实际上该货品却是在中国生产。该联盟还认为有越来越多的证据显示，其它行业也在使用这些规避办法，这将进一步威胁美国经济和就业机会。

该联盟在提交的报告中举例说明了他国规避反倾销税的手段。这些例子都有大量的记录研究和访谈资料，某些案子中还进行了现场实地调查。提交的反倾销税规避行为具体案例包括:

1、钢铁衣架。在2008年1月至2008年6月的6个月时间内，共有153,998个钢丝衣架从台湾进口到美国。在反倾销税令公布后的2009年相同的6个月内，共有144,718,079个钢丝衣架从台湾进口至美国，剧增 93.874％。而市场情报证实台湾不可能有能力生产如此多的钢丝衣架。其它类似转运情况也有发生，涉及越南，韩国，香港，加拿大和墨西哥等多个国家。这种规避行为已导致美国海关少征反倾销税逾1200万美元以及国内相关产业 220个工作机会的损失。

2、裸露床架。2008年上半年，几乎所有进口到美国的床架原产国都标示为中国，几乎没有任何床架是产自台湾，马来西亚或香港。然而，在国际贸易委员会进行反倾销案调查的时候，这种情况却大幅度的反转了。现在，几乎没有任何床架其原产地是标示为中国大陆，相对的来自台湾，马来西亚和香港的进口却激增，尽管在这些国家根本缺乏制造设备来应付增加的需求量。其中一个案例是，有一家声称制造这些床架的公司，其在台湾的工厂只有3名员工与80平方米的办公室 ，这显然是不足以支持其所声称的生产量的。 这些漏征的反倾销税款估计为4000万美元，同时还造成美国国内相关产业将近60个就业机会的损失。

3、钢钉。有证据显示，某公司在中国建立了两套不同的箱标，一个标示“中国制造”而另一个标示“台湾制造”。2007年，该公司将近80％的产品出口到美国。2009年，尽管那些钉子仍然是在中国大陆境内制造，但几乎所有的产品都被标记为“台湾制造”，由于这些和其它规避行为，估计大约有3200万美元针对钢钉产品的反倾销税被规避。

联盟成员Mid Continent Nail的总裁Mr. David Libla 表示“这些计划是公然的，有目标性的，并已清楚地证明，这些外国厂商不仅设法在市场上维持不公平的优势，同时他们已造成美国纳税人数百万美元以及美国国内就业机会的巨大损失。联盟非常感谢国会和行政部门能听取这些信息，并采取最佳手段来执行这些现有反倾销税令。”该联盟同时也提出了一些行政和立法的提议和具体建议，期望能有效解决这些规避行动。相关建议包括要求在美国入境口岸对有关可疑进口涉案商品征收现金押金；在各主要海港和陆地边境至少派驻一名海关边境保护署官员，专门负责实施这些反倾销税令；以及将具体执法条文纳入《海关重新授权法案》；扩大美国商务部权力，使其有权对转运及其它规避活动进行调查等。

在上述联盟发出以上呼声之后不久，圆形焊管和薄壁矩形钢管的一些生产商在2月中下旬宣布组成联盟，成立特别工作组，寻求终止对中国钢管产品反倾销税令的规避行为，这些反倾销税从100%到300%不等。受影响的产品包括用于管道、喷洒装置、围栏和结构性用途的钢管，以及装饰性围栏，防盗窗，商店货架，毛巾架等。业内人士说自去年夏天开始他们就开始对那些原来直接从中国运来但原产地却标记为越南、马来西亚、或阿曼的货物进口进行了纪录。该联盟称在某一个案例中，从中国大陆进口的钢管其集装箱外的标签却是二手书。这些信息已提交给美国海关边境保护署，美国本土行业正与国会成员一起从立法等方面寻求解决办法。

近年来，美国政府采取了一系列的措施减少反倾销税的规避行为，结果各种各样。可以看得到的一个行动是2006年8月通过一项规定，暂时修改1930年关税法案中反倾销和反补贴条款的某些要求，该条款允许受反倾销反补贴税令约束的新发货商不必交纳现金保证金，而是以保函的方式覆盖预计的反倾销反补贴税。自那以后至2009年6月30日，除加拿大和墨西哥进口商品外，所有新发货商都需交纳现金保证金，该项规定于2009年7月1日失效。

美国海关边境保护署近年来还动用了其他资源应对非法转运和非法标示等行为，美国商务部也对定长含碳钢版，面巾纸，折叠式金属桌椅等反倾销税令的规避行为进行了调查。但是，2010年初海关和边境保护署发布的一份报告显示，2009财政年度，中国规避的反倾销反补贴税高达2.78亿美金，占全部漏征税收的94.2%，比上一年度有大幅增加。